政策制定中的主体选择一直以来是学界关注的主题，尤其是体制外主体，如公众、专家、媒体等在政策制定过程中的参与作用成为众多学者的研究旨趣。而在现代社会，国家治理模式深刻影响着政策的制定过程，长期以来推行的“中心-边缘”社会治理结构，构建于强化了政策制定过程的封闭性。本书的中心问题与核心目标是考察当前我国公共政策制定过程中的基本问题：参与者在政策制定过程中的角色定位及其权力配置。从上述思路出发，本书拟从以下问题着手，尝试从理论上建构一个官员、专家与公众相互制约又相互协作的政策制定体制。问题一：政策制定的实际案例以及经典文献均有明确，并非所有类型的政策都适用于“三位一体”主体模式，如何确定政策的分类，以明确不同政策类型对于参与主体的选择·问题二：在适用的政策类型中，专家、公众、官员以何种方式、在何种程度上参与政策制定过程的不同阶段·对于不同政策类型，应设立何种机制以有效保证政策参与主体的互动·对这些问题的回答有助于建构适用于我国的政策制定体制，此种政策制定体制不仅利于政策的公正性与合理性，而且在实施中也利于保证政策效率的实现。