《汉书·地理志》说:秦“并兼四海,以为周制微弱,终为诸侯所丧,故不立尺土之封,分天下为郡县”。后代学者常沿用此说,认为秦废除分封制而普遍设立郡县制,是我国政治历史上的大变革。唐代柳宗元著《封建论》一文,阐释这个论点最为著名,他把分封制称为“周制”,而把郡县制称作“秦制”,称赞秦代由于实行“秦制”而完成统一,指责西汉由于恢复“周制”而造成分裂。其实这种说法不够确切。就郡县制来说,县起源于春秋时代,县和郡原为楚、晋、秦等国国君直属的边防要地,到春秋、战国之际由于社会制度的变革,逐渐形成郡县两级的地方制度,到战国时...